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首创违法排污“公开忏悔” 至今深圳已坚持了14年

2018-09-11 16:01:45来源:晶报

绿水青山就是金山银山!这句话现在大家都不陌生。建设生态文明,打造美丽中国,已被列入党的十九大描绘的宏伟蓝图之中。对于作为改革开放先行地、试验田的深圳来说,“绿水青山就是金山银山”可不是一句简单的口号,而是多年来一以贯之的行动和理念。在“深圳蓝”火遍中国人的朋友圈之际,我们不禁想起2004年始于深圳的环保忏悔制度,以及2006年9月的一件往事:9家因严重违法排污行为被吊销排污许可证的企业,被市政府责令向深圳市民公开道歉。这是深圳环保违法道歉制度实施之后,首次组织违法企业集体公开道歉。这项全国首创的环保道歉制度,迄今已经坚持了14年。

2006年9月6日,9家因严重违法排污行为被吊销排污许可证的企业,在深圳市环保局的通气会上向公众公开道歉,对自身危害社会公众利益的行为做出深刻检讨,并承诺今后将加强环保意识和管理力度,保证不再出现类似环境违法行为。

绿水青山就是金山银山,绿水青山蓝天也是核心竞争力。多年来,深圳一直坚持环保优先的理念。其中,对违法排污的企业勒令公开忏悔道歉是深圳环保工作的创举,让环保理念深入每个深圳人心中。

9家违法排污企业公开宣读忏悔书

“我们错了!”“我们感到十分羞愧!”2006年9月6日,9家因违法排污被吊销排污许可证的企业面对媒体镜头,向公众宣读忏悔书,这是深圳市试行环保忏悔承诺制度以来规模最大的一次。面对媒体镜头,这些企业的负责人在整个过程中坐立不安。

这9家企业究竟做了哪些污染环境的事?据悉,有的曾每天将200多吨有毒污水深夜偷排,利用精心设计的活动管道逃避检查;有的生产车间及废水收集池各有一条偷排废水的暗管,将废水未经处理通过暗管直接排出厂外;宝安区松岗南宝五金制品厂甚至在被吊销排污许可证的情况下,非法转移电镀污泥。

在这9家企业中,深圳市宝安区松岗南宝五金制品厂受罚最重,仅当年就因排放废水一再不达标被数次处罚,累计罚款额达37万元。该厂在读了“悔过书”之后,立即投入360多万元安装了废水、回用水两套工程,并聘请优秀的环保公司帮助其将环保工作做好,建设绿色环保环境。“很受伤,也很受用。”许多违法排污的企业公开忏悔和承诺之后都有这样的感受。谈起这件事,深圳市政协委员张学虎至今仍对此印象深刻:“这件事当时曾引起轰动,许多媒体都有报道。”

“公开忏悔”不会沦为走过场

据了解,深圳的环保忏悔承诺制度始于2004年11月17日。当时,一家名为深圳市旺达彩印包装有限公司的企业为违法排污行为进行公开忏悔,这在全国来说都是首次。从此,“公开忏悔”的字样开始见诸报端,进入公众的视野。

深圳为什么要让违法排污的企业公开忏悔呢?原来,深圳在高速发展经济的过程中,一些企业为追求经济利益,不顾社会责任,一直存在违法排污的问题。尽管深圳政府十分重视环保,对污染一事态度强硬,坚决打击和查处,但在查处过程中却发现:仅仅是罚款,并不足以威慑违法企业。2004年11月,深圳市环保部门查处了两家存在违法排污行为的企业,他们违法排污的问题尤其严重。其中一家名为深圳旺达彩印包装有限公司的企业,把未经处理的废水直接排入了塘头河,另一家企业甚至把污水抽到屋顶,通过雨水管网向外偷排。因为这两家企业的违法偷排行为对周边环境都造成了严重的破坏和影响,所以深圳市执法部门根据我国有关水污染防治的法规,吊销了这两家企业的排污许可证,并处以10万元的重罚。随后,这两家企业都申请恢复排污许可证,恢复生产。接到企业的申请之后,深圳市环保部门的相关负责人提出,罚款的金额远低于企业违法排污所能节省的成本,仅仅通过罚款不足以威慑违法排污的企业,更不足以使企业深刻感受到违法排污的代价。

面对这一问题,当时的深圳市领导提出,“可以借鉴美国等西方国家的做法,实行违法企业公开忏悔制度,让这两家企业通过媒体向公众忏悔并承诺以后要严格遵守环保法规。”于是,深圳政府部门要求深圳旺达彩印包装有限公司在重新获得排污许可证之前,必须公开忏悔和承诺。

那么,在公众面前公开忏悔和承诺会不会沦为走过场,使一些不顾及道德和脸面的企业继续违法?其实,违法企业所付出的代价并非只是道德上的谴责。因违法排污而面向社会公开忏悔的深圳市金辉展电子有限公司负责人曾公开表示,金钱的损失还不是最主要的,最主要的是信誉和客户的损失。

将违法企业公开忏悔和承诺制度化

“我觉得这种措施很好!违法排污企业的违法行为使社会大众受害,所以向社会大众道歉是应该的。”张学虎表示。2005年4月,深圳市制定了《排污许可证吊销办法》,将公开忏悔、做出环境守法承诺设定为吊证企业恢复排污的必要条件,使公开忏悔和承诺制度化。

在此前实行的环保忏悔承诺制度基础上,2016年3月,深圳创设了违法者主动公开道歉承诺从轻处罚制度。这一制度对适用范围、启动时间、认错认罚形式和从轻处罚标准都有严格规定。比如,在案件类型上,仅适用于罚款类行政处罚,不适用于吊销排污许可证、停产停业等严重处罚种类;企业和法定代表人必须双具名在媒体公开道歉等。该制度实施以后,截至今年上半年,深圳市共实施公开道歉承诺760宗。而在今年的环保专项执法“利剑二号”行动中,截至8月2日,全市共有34家环境违法企业在深圳主流媒体公开道歉承诺,产生了较好的社会影响。

近年来,深圳市人居环境委不断完善公开道歉承诺制度。今年修订印发的《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准(第五版)》提高了公开道歉承诺制度的准入门槛,规定了涉及追究刑事责任、行政拘留等十种违法情节较为严重的违法行为不适用公开道歉承诺。据悉,深圳接下来还将通过《深圳经济特区环境保护条例》等环保法规的修订,进一步完善公开道歉承诺制度,以确保取得更好的执法效果。

“深圳蓝”,不是一天“炼”成的

近年来,深圳人颇以“深圳蓝”为荣。而这正是得益于深圳市长期以来坚持环境保护优先的城市发展理念。早在1997年11月,经过国家环保局的严格考核,深圳就已成为首批国家环境保护模范城市之一。二十多年来,经过长期的坚持,深圳的生态环境更加优美了。张学虎表示:“在治理大气污染、污水等方面,深圳近年来投入很大,也已经初见成效,尤其是在空气方面效果非常明显。”

据《2018年深圳市人民政府工作报告》显示,深圳市PM2.5年均浓度28微克/立方米,是全国空气质量最好的十大城市之一;建成区36条45段黑臭水体经治理基本消除黑臭;预计万元GDP能耗下降4.2%、水耗下降10.3%;建成人才公园、香蜜公园和深圳湾滨海西段休闲带等一批精品公园。总体来说,2017年深圳解决了一批市民关心的环保热点和难点问题,使“深圳蓝”“深圳绿”成为城市的最亮色。

2018年,深圳市将打好污染防治攻坚战,对全市约4000家重点在管企业、3万多家“小散乱污”企业等工业污染源实施严格排放监管;加大水生态修复,完成62条河流黑臭水体综合治理,争取大部分河流水体达到地表水Ⅴ类水质;开展大气质量提升行动,实施“深圳蓝”可持续计划,确保空气质量位于全国城市前列;制定生态环境保护责任清单,率先开展环境污染强制责任保险试点,用最严格的制度、最刚性的执法守好绿水青山。

本版统筹:晶报记者 马骥远

本版采写:晶报记者 罗俊杰

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